בטיחות חצרות בבתי-הספר - חלק 3
דו"ח שנתי 21 - משק, בטיחות וביטחון
מקור המאמר - איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
http://www.auditors.org.il
ברשותינו מתנפחים יפים השכרת מתנפחים למגוון גילאים ושולחנות משחק לאירועים


נכתב ע"י איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
מוגש ע"י עידן מור - השכרת מתנפחים בטיחותיים, מתקנים מתנפחים למגוון גילאים ומתנפחים ליום הולדת.

11.2 לשאלת המבקר על קבלת הנחיות/הסברים/הדרכה בעקבות האסון שקרה בבי"ס "עין-הקורא" (ראה נספח א', סעיף 1), נמצא ש51- מתוך 55 בתי-הספר שבמדגם, לא קיבלו הסברים ולא הנחיות ובין הארבעה שקיבלו, שניים קיבלו הסברים מאגף החינוך של העירייה ושניים ממנהל בית-הספר הנוגע בדבר, בעקבות פנייה אישית.

11.3 בהתאם לנוהל עבודה מספר 11.0410 (פעילות העירייה במזג-אוויר סוער), סעיף 2 ב':
"מנהלי אגף החינוך ... יפיצו חוזר למנהלי בתי-הספר ... האוסר הוצאת תלמידים מהכיתות ... במזג-אוויר סוער".

מתשובות שהתקבלו, מ11- בתי-ספר, מסתבר שרק שלושה מהם (27%) קיבלו חוזר מיוחד, כאמור לעיל ולגבי היתר (73%), לא התקיימו דרישות נוהל עבודה מספר 11.0410.

מנהל אגף מוסדות חינוך:
"בעקבות האסון שנגרם בבי"ס "עין-הקורא" מפיץ בכל שנה מינהל החינוך ריענון בדבר התנהגות במזג-אוויר סוער.
החוזר מופץ בדואר פנימי בתיבות הדואר של בתי-הספר ובשנת תש"ס גם בפקס.
אי הימצאותו של החוזר בחלק מבתי-הספר אינה מעידה על אי שליחתו".

11.4 בהתאם לנוהל עבודה מספר 11.0410 (פעילות העירייה במזג-אוויר סוער), סעיף 2 ג':
"קב"טים של מוסדות חינוך יערכו בדיקות בטיחותיות בכל המוסדות, לפני תחילתה של שנת הלימודים, בתחילת חודש נובמבר, סמוך להכרזת כוננות ... ובסיום הכוננות ...".

מתשובות שנתקבלו מ11- בתי-ספר, נערכו בדיקות על-ידי קב"ט מוסדות חינוך, בראשית שנה"ל תש"ס, רק בבית-ספר אחד (שתי בדיקות), ביתר בתי-הספר שבמדגם (91%), לא נערכה כל בדיקה על-ידו, כנדרש עפ"י הנוהל.

11.5 מפגעי בטיחות ממבנים סמוכים (ראה סעיף 4.5 לעיל)
בתאריך ה21.6.98- פנה מנהל בית-הספר "עין-הקורא" אל מהנדס העיר, מהנדס מבני ציבור ומנהלת המחלקה לחינוך יסודי, בבקשה לערוך, בין היתר, "בדיקה מקיפה ונקיטת אמצעים, כדי למנוע אסונות ...". הבקשה לבדיקה, כללה גם: דרישה לבדיקת מבנים סמוכים לבתי-הספר ובדיקה של הסיכונים הנובעים מקרבתם של מבנים ואלמנטים של בנייה קלה, דוודים ואנטנות, העלולים לינתק וליפול בחצרות בתי-הספר.

התשובות שהתקבלו לפנייה זו:
- סגן ראש המינהל לתכנון, פנה למהנדס מבנים מסוכנים בבקשה לטיפול (28.10.98).
- מהנדס מבנים מסוכנים, השיב בתאריך ה11.11.98- ש"אין באפשרותנו לבדוק בתים ברדיוס של 1/2 ק"מ מסביב לבית-הספר ... על דובר העירייה להוציא הנחיות ...".
המכותבים למכתבים אלה:
מהנדס העיר, דובר העירייה, סמנכ"ל לתיאום, מנהלת אגף החינוך, מנהל אגף בנייה ציבורית, מנהל בית-הספר.
מחילופי המכתבים, ניתן להבין שלא התקיימה בדיקה של הסיכונים הבטיחותיים וקיום מבנים וחלקי בנייה קלה, בסמוך לחצרות בתי-הספר.

11.6 במסגרת הסקר הפיסי שנערך על-ידי עובדי לשכת המבקר ב13- בתי-הספר שבמדגם נמצא שליד שלושה מהם קיימים מבנים גבוהים משתי קומות, בסמוך לחצרותיהם. באחד מבתי-ספר אלה קיים שילוט בנייה, הצמוד לגדר בית-הספר.

11.7 לא נמצא שגורמי העירייה, שקיבלו מידע על האסון שארע בבית-ספר "עין-הקורא" ופניות ממנהל בית-הספר לבדוק את הסיכונים, פעלו באופן כלשהו להפחתת סיכונים, הנובעים מקיום פריטים רופפים של בנייה, בקרבת חצרות בתי-הספר.

12. ממצאים - אירועים יוצאי דופן
מנהל בית-ספר מורדי-הגטאות (מכתב משנת 1994)
מתריע על כך שמספר שנים, קיימת במקום גדר רשת פרוצה, שאינה מהווה גידור הולם לבית-הספר (בית-הספר נמצא למעשה ללא גידור). התרעות אלה, נמשכו גם בשנת 1996 ו1997- (עוד שלוש שנים מהפנייה הראשונה).
בתשובת מנהל בית-הספר לשאלון המבקר, צוין בין היתר: "גדר היקפית לא תקינה".

מנהל אגף מוסדות חינוך:
"מדובר בגדר פנימית בתוך המתחם, הגדר מותקנת ונהרסת תדירות".

בית-ספר אהרון-קרון
- בתאריך 26.10.97 הודיעה מנהלת בית-הספר למנהל אגף התחזוקה על מפגע בטיחותי בחצר, שנגרם בעקבות עבודות חשמל, שבוצעו במקום. ההודעה נמסרה גם למוקד העירוני.
- במקביל בתאריך ה26.10.97- פונה המנהלת גם למנהל אגף תו"ת, בו היא מתריעה על מפגע בטיחותי של אבנים משתלבות בחצר.
- בתאריך ה2.11.97- פונה המנהלת באותו נושא (שעדיין לא תוקן) אל מנהל היחידה לחינוך עי"ס.
- מנתוני המוקד, ניתן להבין שבית-הספר פעל במשך כ3- שנים עם מפגע של גדר לא תקינה.

מרכז תמיכה יישובי אזורי (מ.ת.י.א.)
מבנה מסוכן, הנמצא בחצר בית-הספר והוכרז על כך על-ידי מהנדס מבנים מסוכנים של העירייה, (בתאריך ה5.6.99- נדרשה הריסה), ממשיך להתקיים בחצר עד ל4.1.2000- (מועד דיווח מנהלת בית-הספר).

ראש מינהל מש"א:
"יש שתי המלצות סותרות: אחת להרוס ואחרת לא להרוס. אנו נבקש חוות-דעת שלישית".

13. ממצאים - שביעות רצון מהבטיחות ומהטיפול של גורמי העירייה בפניות
ב6- בדצמבר 1999 נתבקשו כל מנהלי בתי-הספר בעיר להעריך, בסולם של 0-5, את שביעות רצונם מן הבטיחות בבית-ספרם וכן, את שביעות רצונם מן הטיפול של העירייה בנושא הבטיחות (ראה נספח א'). 55 התשובות, שהגיעו ללשכת המבקר עד לתאריך ה6.2.2000- שימשו מדגם מייצג לניתוח התוצאות. מן הסקר מתברר (ראה תרשימים בעמוד הבא):
א. מידת שביעות הרצון מרמת הבטיחות
- כ38%- ממנהלי בתי-הספר מרוצים מרמת הבטיחות בבית-ספרם, כ10%- אינם מרוצים. שביעות רצונם של היתר: כ52%- מן המנהלים נמצאת ברמה בינונית של 2.5-3.5 בסולם של 0-5.
ב. מידת שביעות הרצון מטיפול העירייה
- כ54%- ממנהלי בתי-הספר מרוצים מרמת הטיפול של העירייה בנושאי הבטיחות
- כ12.5%- מן המנהלים אינם מרוצים מן הטיפול של העירייה והיתר כ33%- מרוצים ברמה בינונית של 2.5-3.5 בסולם של 0-5.












התפלגות שביעות רצון של מנהלי בתי-הספר
מהבטיחות ומהטיפול של גורמי העירייה









שביעות רצון מהטיפול שביעות רצון מהבטיחות




התפלגות שביעות הרצון של המנהלים

ציון בטיחות % טיפול %
0-2 4 9.5 6 12.5
2.5-3.5 22 52.4 16 33.3
4-5 16 38.1 26 54.2
ס"ה 42 100.0 48 100.0

14. ממצאי הבדיקה הפיסית בבתי-הספר (חצרות)
14.1 נערכה בדיקה פיסית ב13- בתי-ספר, שנקבעו במדגם (ראה סעיף 3.4 לעיל), להלן ריכוז מפגעי הבטיחות העיקריים שנמצאו:

בית-הספר תאי ביוב חוסר מעקה ריצוף/
שקעים/ גדר סורג
סביב ביה"ס גדר רשת (מגרש ספורט) מפגעים אחרים
ס"ה
ומים במה בליטות
(מס' קטעים) גובה נמוך מהנדרש* חוזק (חוסר יציבות) קרעים (יח')** חוזק (חוסר יציבות) (יח')
מקיף ב' 5 1 6 - - 1 - 9 22
מקיף ז' 4 - 3 1 1 3 - 7 19
חט"ב ק' גנים 1 - 1 1 1 5 1 11 21
חט"ב י' רבין 6 - - - - 2 - 4 12
חט"ב המעיין - 1 - 1 1 - - 8 11
אשכולות 2 1 2 - - - 1 9 15
עין-הקורא 4 2 - - 1 - 1 15 23
נווה-חוף 1 - 2 1 - - - 6 10
מעלה-שמעוני - - - 1 - 1 - 10 12
ויתקין 13 1 4 1 - - 1 19 39
כרמים 1 - - 2 - 2 - 10 15
חפץ-חיים 8 - 4 2 - - - 8 22
בלקינד 6 - - 1 1 - - 6 14
סה"כ מפגעים 51 6 22 11 5 14 4 122 235
סה"כ בתי-ספר 11 5 7 9 5 6 4 13 13

* גובה הגדר נמדד במקומות הנמוכים ביותר - נרשמו גדרות, הנמוכות ב20- ס"מ לפחות, מן הנדרש.
** קיים קרע, אחד לפחות.

14.2 מנתונים אלה מתברר:
א. ברוב בתי-הספר (9 מתוך 13) יש קטעי גדר סורגים הנמוכים מן הגובה התקני, ב5- בתי-ספר הגדר אינה מחוזקת דייה.
ב. ב4- בתי-ספר גדר הרשת אינה יציבה כנדרש וב6- יש קרעים.
ג. בכל בתי-הספר שנבדקו ובהם במה בגובה של מעל 60 ס"מ, אין מעקה בטיחות או גינון מתאים סביב הבמה, כנדרש ב"חוזר מנכ"ל" (5 בתי-ספר מהמדגם).
ד. ב11- מתוך 13 בתי-הספר (84.6%) יש תאי ביקורת (מים/ביוב) הבולטים מפני השטח ומהווים מפגע בטיחותי (ס"ה 51 תאים).

14.3 להלן ריכוז הנתונים מן התשובות הנוגעות למודעות של מנהלי בתי-הספר למפגעים:

בית-הספר המפגע ידוע המפגע לא ידוע לא מודע למפגע אין התייחסות ס"ה מפגעים
מקיף ב' ס"ה מפגעים 9 6 3 4 22
% 40.9 27.3 13.6 18.2 100.0
מקיף ז' ס"ה מפגעים 9 0 0 10 19
% 47.4 0.0 0.0 52.6 100.0
חט"ב ס"ה מפגעים 3 0 3 15 21
ק' גנים % 14.3 0.0 14.3 71.4 100.0
חט"ב ס"ה מפגעים 5 0 1 5 11
המעיין % 45.5 0.0 9.1 45.5 100.0
אשכולות ס"ה מפגעים 0 15 0 0 15
% 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0
עין-הקורא ס"ה מפגעים 7 3 10 3 23
% 30.4 13.0 43.5 13.0 100.0
נווה-חוף ס"ה מפגעים 7 1 0 2 10
% 70.0 10.0 0.0 20.0 100.0
מעלה- ס"ה מפגעים 0 8 3 1 12
שמעוני % 0.0 66.7 25.0 8.3 100.0
ויתקין ס"ה מפגעים 0 39 0 0 39
% 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0
כרמים ס"ה מפגעים 0 0 0 15 15
% 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0
חפץ-חיים ס"ה מפגעים 3 0 2 17 22
% 13.6 0.0 9.1 77.3 100.0
בלקינד ס"ה מפגעים 3 3 6 2 14
% 21.4 21.4 42.9 14.3 100.0
סה"כ מפגעים 46 75 28 74 223
% 20.6 33.6 12.6 33.2 100.0
א. רק כ21%- מהמפגעים היו ידועים למנהלים לפני הביקורת ועל קיומם של כ34%- מן המפגעים המנהלים לא ידעו.
ב. לגבי כ13%- מהמפגעים המנהלים לא היו מודעים לכך שמדובר במפגע בטיחותי.