עיקרי התוכן של הספר הלבן הראשון (1922) הספר הלבן קבע:
א. המתיחות בא"י נובעת מתוך חששות של בערבים ומתוך פירושה הלא נכון של הצהרת בלפור. הספר מדגיש שאין כוונה לבריטים להפוך את א"י לבית הלאומי אלא להקים את הבית הלאומי בתוך א"י.
ב. הישוב היהודי מקיים חיים עצמאים ויש לאפשר לו להתפתח כבית הלאומי בהתאם להצהרת בלפור.
ג. לא תהיה כפיית הלאומיות היהודית על כל תושבי א"י
ד. יש לאפשר עלייה אבל בהיקף ההולם את יכולתה הכלכלית של הארץ.
ה. א"י המזרחית (עבר הירדן) הופרדה מא"י המערבית ונמסרה לשליטתו של עבדללה, כך הוקמה מדינה נפרדת בחסות בריטניה.